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九部門:2020年初步建立市場化、多元化生態保護補償機制

1月11日,國家發改委等九部委聯合出臺的《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》(《下稱《計劃》)公布,提出到 2020年,市場化、多元化生態保護補償機制初步建立,全社會參與生態保護的積極性有效提升,受益者付費、保護者得到合理補償的政策環境初步形成。

 

生態保護補償機制是綜合運用行政和市場手段,調整生態環境保護各相關方利益關系的環境經濟政策。此前,我國對建立生態保護補償機制進行了探索和實踐。2006年,“十一五”規劃綱要提出,按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,建立生態補償機制。十八大以來,生態保護補償機制不斷推進,使受益者付費、保護者得到合理補償。新環保法規定:“國家加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金,確保其用于生態保護補償。”

 

不過,在實踐過程中,還存在企業和社會公眾參與度不高,優良生態產品和生態服務供給不足等矛盾和問題。建立補償機制,只靠政府的力量是不夠的,還要依靠市場機制,建立起誰污染誰補償、誰使用誰付費的制度。

 

本次《計劃》確定了生態保護補償機制的四大制度:資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度。合理界定和配置生態環境權利,健全交易平臺,引導生態受益者對生態保護者的補償。

 

重要任務包括:建立市場化、多元化生態保護補償機制要健全資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度,合理界定和配置生態環境權利,健全交易平臺,引導生態受益者對生態保護者的補償。積極穩妥發展生態產業,建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制,引導社會投資者對生態保護者的補償。

 

《計劃》指出,將從九個方面建立市場化、多元化生態保護補償機制。與企業直接相關的部分如下:

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資源開發補償制度:

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企業將資源開發過程中的生態環境投入和修復費用納入資源開發成本,自身或者委托第三方專業機構實施修復。

 

排污權制度:

 

探索建立生態保護地區排污權交易制度,在滿足環境質量改善目標任務的基礎上,企業通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、清潔化改造、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量,可按規定在市場交易。

 

水權交易:

 

鼓勵取水權人通過節約使用水資源有償轉讓相應取水權。健全水權交易平臺,加強對水權交易活動的監管,強化水資源用途管制。

 

碳排放權抵消機制:

 

建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易(CCER)機制為基礎的碳排放權抵消機制,將具有生態、社會等多種效益的林業溫室氣體自愿減排項目優先納入全國碳排放權交易市場,充分發揮碳市場在生態建設、修復和保護中的補償作用。引導碳交易履約企業和對口幫扶單位優先購買貧困地區林業碳匯項目產生的減排量。

 

生態農業:

 

在生態功能重要、生態資源富集的貧困地區,加大投入力度,提高投資比重,積極穩妥發展生態產業,將生態優勢轉化為經濟優勢。中央預算內投資向重點生態功能區內的基礎設施和公共服務設施傾斜。

 

鼓勵大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質凈化、災害防治、岸線整治修復、生態系統保護與修復工程與生態產業發展有機融合,完善居民參與方式,引導社會資金發展生態產業,建立持續性惠益分享機制。

 

綠色標識:

 

推動現有環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品認證逐步向綠色產品認證過渡,建立健全綠色標識產品清單制度。

 

結合綠色電力證書資源認購,建立綠色能源制造認證機制。健全無公害農產品、綠色食品、有機產品認證制度和地理標志保護制度,實現優質優價。

 

完善環境管理體系、能源管理體系、森林生態標志產品和森林可持續經營認證制度,建立健全獲得相關認證產品的綠色通道制度。

 

綠色采購:

 

推廣和實施綠色采購,完善綠色采購清單發布機制,優先選擇獲得環境管理體系、能源管理體系認證的企業或公共機構,優先采購經統一綠色產品認證、綠色能源制造認證的產品,為生態功能重要區域的產品進入市場創造條件。

 

有序引導社會力量參與綠色采購供給,形成改善生態保護公共服務的合力。

 

綠色金融:

 

完善生態保護補償融資機制,根據條件成熟程度,適時擴大綠色金融改革創新試驗區試點范圍。鼓勵各銀行業金融機構針對生態保護地區建立符合綠色企業和項目融資特點的綠色信貸服務體系,支持生態保護項目發展。在堅決遏制隱性債務增量的基礎上,支持有條件的生態保護地區政府和社會資本按市場化原則共同發起區域性綠色發展基金,支持以 PPP 模式規范操作的綠色產業項目。鼓勵有條件的非金融企業和金融機構發行綠色債券,鼓勵保險機構創新綠色保險產品,探索綠色保險參與生態保護補償的途徑。

 

綠色利益分享:

 

鼓勵生態保護地區和受益地區開展橫向生態保護補償。探索建立流域下游地區對上游地區提供優于水環境質量目標的水資源予以補償的機制。積極推進資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式,選擇有條件的地區開展試點。

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